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2017年，銀監(jiān)會(huì)組織開展了“三三四十”等一系列專項(xiàng)治理行動(dòng)，下大力氣整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象。近日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象的通知》。今年將圍繞哪些方面深化整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象?會(huì)對(duì)銀行業(yè)產(chǎn)生什么影響?記者對(duì)此進(jìn)行了梳理和采訪。

2018年銀行業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管，整治市場(chǎng)亂象的大幕已經(jīng)拉開。

銀監(jiān)會(huì)1月13日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象的通知》，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要抓住服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根本，嚴(yán)查資金脫實(shí)向虛在金融體系空轉(zhuǎn)的行為，嚴(yán)查“陽(yáng)奉陰違”或選擇性落實(shí)宏觀調(diào)控政策和監(jiān)管要求的行為。

八個(gè)方面、22條要點(diǎn)，深化整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象

《通知》要求，一方面，將同業(yè)、理財(cái)、表外等業(yè)務(wù)以及影子銀行作為2018年整治重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)金融體系內(nèi)部去杠桿、去通道、去鏈條。抓住公司治理這個(gè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)股東穿透式監(jiān)管。另一方面，要嚴(yán)查“陽(yáng)奉陰違”或選擇性落實(shí)宏觀調(diào)控政策和監(jiān)管要求等行為，優(yōu)化信貸資源配置效率，更好地滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需要。

銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年將重點(diǎn)圍繞八個(gè)方面、22條要點(diǎn)繼續(xù)開展整治銀行業(yè)亂象的工作，包括公司治理不健全、違反宏觀調(diào)控政策、影子銀行和交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益、不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送、違法違規(guī)展業(yè)、案件與操作風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)等。

在具體操作中，當(dāng)天與《通知》一起發(fā)布的《2018年整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象工作要點(diǎn)》指出，公司治理不健全方面，將包括股東與股權(quán)、履職與考評(píng)、從業(yè)資質(zhì)等三個(gè)方面，將嚴(yán)查股東虛假出資、出資不實(shí)、抽逃或變相抽逃出資;股東亂作為，頻繁變更或違規(guī)變更股權(quán)，或挪用銀行資金進(jìn)行股權(quán)交易和并購(gòu)活動(dòng)，或?yàn)E用權(quán)利損害商業(yè)銀行、存款人、其他股東利益;主要股東直接干預(yù)銀行經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)行利益輸送等。

宏觀調(diào)控政策方面，亂象包括違反信貸政策、違反房地產(chǎn)行業(yè)政策兩條要點(diǎn)。具體包括，違規(guī)將表內(nèi)外資金借道或繞道投向股票市場(chǎng)、“兩高一剩”等限制或禁止領(lǐng)域，特別是失去清償能力的“僵尸企業(yè)”;違規(guī)為地方政府提供債務(wù)融資，放大政府性債務(wù);為房地產(chǎn)企業(yè)支付土地購(gòu)置費(fèi)用提供各類表內(nèi)外融資，將綜合消費(fèi)貸款、個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款、信用卡透支等資金用于購(gòu)房等。

影子銀行方面，包括違規(guī)開展同業(yè)、理財(cái)、表外、合作業(yè)務(wù)四條要點(diǎn)，要求同業(yè)業(yè)務(wù)不得接受或提供直接或間接、顯性或隱性的第三方金融機(jī)構(gòu)信用擔(dān)保，或違規(guī)簽訂“抽屜協(xié)議”“陰陽(yáng)合同”、兜底承諾等;不得違規(guī)為無(wú)放貸業(yè)務(wù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供資金發(fā)放貸款，或與無(wú)放貸業(yè)務(wù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)共同出資發(fā)放貸款;違規(guī)直接或變相投資以“現(xiàn)金貸”“校園貸”“首付貸”等為基礎(chǔ)資產(chǎn)發(fā)售的類證券化產(chǎn)品或其他產(chǎn)品等。

“監(jiān)管姓監(jiān)”，建立整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象長(zhǎng)效機(jī)制

2017年，銀監(jiān)會(huì)組織開展了“三三四十”等一系列專項(xiàng)治理行動(dòng)，下大力氣整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5.97萬(wàn)個(gè)，涉及金額17.65萬(wàn)億元。同時(shí)處罰金額和行政處罰責(zé)任人數(shù)創(chuàng)歷史紀(jì)錄，全系統(tǒng)共作出行政處罰決定3452件，罰沒(méi)29.32億元，處罰責(zé)任人員1547名，對(duì)270名相關(guān)責(zé)任人取消一定期限直至終身銀行從業(yè)和高管任職資格。

據(jù)銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，金融風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，市場(chǎng)亂象生成的深層次原因沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，打贏銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)仍很艱巨。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管的一項(xiàng)常態(tài)化重點(diǎn)工作。銀監(jiān)會(huì)將落實(shí)強(qiáng)監(jiān)管的政策導(dǎo)向，充分考慮到金融市場(chǎng)的敏感性、脆弱性和外部性，合理把握力度和節(jié)奏。同時(shí)，總的來(lái)看，當(dāng)前金融創(chuàng)新不是過(guò)快，而是相對(duì)滯后;不是過(guò)多過(guò)度，而是相對(duì)不足。銀監(jiān)會(huì)將鼓勵(lì)銀行業(yè)發(fā)展那些有利于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有利于維護(hù)金融安全穩(wěn)定的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，同時(shí)，也列出明令禁止的負(fù)面清單，對(duì)于以套利為主要目的的“偽創(chuàng)新”，堅(jiān)決予以整治和取締，讓違法違規(guī)者得到應(yīng)有懲處，讓套利者無(wú)利可圖。

《通知》嚴(yán)格要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)層層實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，全面評(píng)估專項(xiàng)治理工作，于2018年3月10日前將2017年已開展的專項(xiàng)治理工作評(píng)估情況報(bào)送監(jiān)管部門。還應(yīng)該分別于2018年6月10日前和12月10日前報(bào)送階段性工作報(bào)告和年度工作報(bào)告及附表。

銀行業(yè)應(yīng)適應(yīng)強(qiáng)監(jiān)管環(huán)境，樹立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的發(fā)展理念

中國(guó)社科院金融所銀行研究室主任曾剛指出，2017年金融亂象治理取得顯著成效，但一些潛在的深層次問(wèn)題仍未得到根治，前期整治成果也需要進(jìn)一步夯實(shí)，因此銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《通知》，繼續(xù)彌補(bǔ)監(jiān)管短板，形成強(qiáng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)。

曾剛分析，2017年“三三四十”專項(xiàng)治理行動(dòng)，是針對(duì)一些突出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重點(diǎn)整治，有輕重緩急之分，而此次出臺(tái)的“八個(gè)方面、22條要點(diǎn)”覆蓋面廣，是在此前防風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上的延續(xù)和深入。

《通知》出臺(tái)對(duì)銀行會(huì)產(chǎn)生什么影響?“過(guò)去一段時(shí)間，銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)理念是以發(fā)展為主，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控和合規(guī)經(jīng)營(yíng)有所忽視，造成潛在風(fēng)險(xiǎn)積累。”曾剛指出，不斷出現(xiàn) “資產(chǎn)荒”“負(fù)債荒”，這主要由銀行快速擴(kuò)張規(guī)模和利潤(rùn)所驅(qū)使，銀行的發(fā)展理念脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求。這種“荒”更多是預(yù)期差異帶來(lái)的心慌，監(jiān)管強(qiáng)化將逐步打消銀行過(guò)去不切實(shí)際的、過(guò)度盲目擴(kuò)張的預(yù)期和傾向。銀行逐步適應(yīng)監(jiān)管環(huán)境，也會(huì)樹立起與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的，高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展理念，向經(jīng)營(yíng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)要效益，度過(guò)強(qiáng)監(jiān)管陣痛期，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的道路。

如何看待公司治理不健全的問(wèn)題?中國(guó)社科院金融政策研究中心主任何海峰分析，現(xiàn)代銀行制度中最重要的就是公司治理制度，當(dāng)前我國(guó)銀行的公司治理已經(jīng)比較完善，但也有一些新的、深層次的問(wèn)題需要解決，比如銀行高管層如何有效發(fā)揮作用;又比如，如何提升銀行系統(tǒng)從業(yè)人員素質(zhì)，包括合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念、風(fēng)險(xiǎn)底線意識(shí)等。過(guò)去一段時(shí)間，銀行業(yè)追求規(guī)模和效益，而對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)要求有所放松，所以出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為和案件。健全公司治理是要從根本上解決這些問(wèn)題。（記者 歐陽(yáng)潔）

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