近日，國(guó)辦印發(fā)通知，要求對(duì)各類證明事項(xiàng)今年年底前完成全面清理

“減證便民”，提高辦事效率

明明有戶口簿、低保證，卻被要求開(kāi)具家庭關(guān)系、低收入證明;辦理離婚需要提交自己是正常人的證明……當(dāng)前，從實(shí)踐看，“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等現(xiàn)象仍相當(dāng)程度地存在，是群眾和企業(yè)辦事中的煩心問(wèn)題。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各地區(qū)、各部門對(duì)法律、行政法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)提出取消或保留的建議;對(duì)自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，最遲要于2018年年底前取消。

破解“奇葩證明”，嚴(yán)格依法清理

今年6月，南方某省外來(lái)務(wù)工人員劉先生想為其小孩辦理入學(xué)報(bào)名手續(xù)，但當(dāng)?shù)亟逃块T規(guī)定，外來(lái)務(wù)工人員子女申請(qǐng)入讀公辦學(xué)校，須由家長(zhǎng)提供派出所出具的無(wú)犯罪記錄。無(wú)奈之下，劉先生來(lái)到派出所申請(qǐng)開(kāi)具證明。派出所民警開(kāi)出證明時(shí)，也寫(xiě)下自己的不解和不滿：“請(qǐng)問(wèn)教育部門，小孩讀書(shū)與其父母有無(wú)犯罪有關(guān)嗎?難道小孩的父母有違法犯罪記錄，就可以剝奪小孩讀書(shū)的權(quán)利嗎?”

劉先生的無(wú)奈和民警的質(zhì)問(wèn)，折射出“奇葩證明”給群眾帶來(lái)的困擾。在中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波教授看來(lái)，很多“奇葩證明”之所以“奇葩”，往往在于既于法無(wú)據(jù)，又在客觀上難以證明，因而在證明設(shè)置的過(guò)程中，徒增群眾的義務(wù)和負(fù)擔(dān)。王敬波表示，例如關(guān)于父母有無(wú)犯罪記錄決定子女能否入學(xué)這一點(diǎn)，法律上對(duì)此并無(wú)相關(guān)規(guī)定。又比如，申請(qǐng)教師資格需要戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府或者工作單位、所畢業(yè)的學(xué)校對(duì)其思想品德、有無(wú)犯罪記錄等方面情況的鑒定及證明材料，其中有無(wú)犯罪記錄作為客觀事實(shí)可以證明，但是思想品德卻難以證明。“這種類似情況，與其通過(guò)證明來(lái)作為任職條件之一，不如通過(guò)負(fù)面清單，列舉有哪些不道德或者違法行為的人不能擔(dān)任此類職務(wù)。對(duì)于需要證明的事項(xiàng)，通過(guò)立法的形式予以明確。”

“切實(shí)做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消。”這是《通知》給證明清理工作劃出的“硬杠杠”。據(jù)司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次證明事項(xiàng)清理的重點(diǎn)之一，即清理國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)。初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在有效的部門規(guī)章是2700多部，規(guī)范性文件數(shù)量更多。其中，一些部門的規(guī)章和規(guī)范性文件在沒(méi)有法律和行政法規(guī)規(guī)定的情況下，設(shè)定了證明事項(xiàng)，或者在法定證明事項(xiàng)之外增加了證明材料，這些都與立法法以及“放管服”改革精神相違背。由于地方無(wú)權(quán)清理這些事項(xiàng)，所以需要由制定部門予以清理。與此同時(shí)，《通知》明確提出，對(duì)取消證明事項(xiàng)涉及修改法律、行政法規(guī)的，及時(shí)啟動(dòng)法律、行政法規(guī)修訂程序。

“確保各項(xiàng)證明于法有據(jù)，讓證明清理工作在法治軌道上運(yùn)行，是破解‘奇葩證明’的治本之策。”王敬波說(shuō)。

防止證明“斷鏈”，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通

現(xiàn)實(shí)中，群眾常常可能遇到這樣的問(wèn)題：一個(gè)事項(xiàng)需要多個(gè)部門出具的多項(xiàng)證明，甚至這些證明之間存在相互依存的關(guān)系，即沒(méi)有A部門的證明，則無(wú)法出具B部門的證明。如果A部門已取消這項(xiàng)證明，但是B部門還需要這項(xiàng)證明，則當(dāng)事人的事情就無(wú)法進(jìn)行下去。比如，2016年公安部取消了開(kāi)具同戶人員與戶主之間的親屬關(guān)系證明，但是還有些部門要求提供親屬關(guān)系證明，群眾被迫改到公證機(jī)關(guān)辦理公證，這使得群眾的證明出具變得更復(fù)雜、更繁瑣，時(shí)間拖得更長(zhǎng)。面對(duì)這類證明“斷鏈”、證明“堵點(diǎn)”問(wèn)題，怎么辦?

“防止證明‘斷鏈’，疏通證明‘堵點(diǎn)’，首先要加強(qiáng)源頭清理，也就是從需求側(cè)入手，圍繞部門‘要證明’來(lái)加強(qiáng)源頭控制。”司法部部長(zhǎng)傅政華表示，只有部門不再要證明了，群眾才不會(huì)再去開(kāi)那些證明，也才能從根子上解決問(wèn)題。“在清理過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)堅(jiān)持‘誰(shuí)設(shè)定、誰(shuí)清理、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)’的原則。”

“其次是要加強(qiáng)后續(xù)管理，強(qiáng)化各地各部門間的信息互通共享。”傅政華說(shuō)，證明取消的過(guò)程實(shí)際上倒逼了政府間數(shù)據(jù)的聯(lián)通，通過(guò)各地各部門的協(xié)同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，有助于打破部門之間、地方之間“信息孤島”。例如2013年以來(lái)，司法部同公安部、教育部建立了學(xué)歷、戶籍統(tǒng)一核驗(yàn)的工作機(jī)制，法律職業(yè)資格考試不再要求申請(qǐng)人提交畢業(yè)證書(shū)、戶籍證明之外的其他證明材料，由當(dāng)事人提供證明轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧畠?nèi)部統(tǒng)一核驗(yàn)，大大地提高了工作效率、減少了申請(qǐng)人的麻煩。

疏通證明“堵點(diǎn)”，還有賴于各地各部門創(chuàng)新工作方法，主動(dòng)積極作為。今年7月，內(nèi)蒙古烏蘭察布市向社會(huì)公開(kāi)征集群眾辦事“堵點(diǎn)”問(wèn)題，凡是企業(yè)和群眾到烏蘭察布市轄區(qū)內(nèi)政府部門、服務(wù)大廳、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)場(chǎng)所辦理審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，遇到提交材料繁瑣或反復(fù)提交、“奇葩證明”、服務(wù)態(tài)度不好、不能一次性告知、限號(hào)或排隊(duì)等候時(shí)間長(zhǎng)等，都屬于“堵點(diǎn)”問(wèn)題征集范圍。對(duì)征集到的“堵點(diǎn)”問(wèn)題，烏蘭察布市政府表示將認(rèn)真研究、分類匯總，并責(zé)成有關(guān)部門逐項(xiàng)整改。

強(qiáng)化創(chuàng)新管理，嚴(yán)肅依法追責(zé)

“沒(méi)想到現(xiàn)在辦衛(wèi)生許可證這么方便，換以前要跑好幾趟、提交好多證明材料，如今不到20分鐘就拿到了衛(wèi)生許可證。”浙江溫州文成縣的金女生說(shuō)，現(xiàn)在通過(guò)當(dāng)?shù)赝菩械?ldquo;告知承諾制”改革，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人只需帶上營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證，到窗口填寫(xiě)一張《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可基本信息登記表》和簽訂一份《公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可告知承諾書(shū)》，即可當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證。

“對(duì)實(shí)際管理效用不大、能納入信用管理信息體系的，或者可通過(guò)事中事后監(jiān)管進(jìn)行管理的證明事項(xiàng)，可以通過(guò)大力推行‘告知承諾制’，由政府告知標(biāo)準(zhǔn)要求，由申請(qǐng)人提交書(shū)面承諾。”在傅政華看來(lái)，“告知承諾制”正是取消證明過(guò)程中的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新管理措施，但“告知承諾制”帶來(lái)的審批程序簡(jiǎn)化、證明事項(xiàng)減少，并不意味著監(jiān)管力度減弱，相反對(duì)審批單位事中事后監(jiān)管提出了更高要求。

“一分部署，九分落實(shí)。在證明清理過(guò)程中嚴(yán)肅依法追責(zé)，是促使此項(xiàng)工作取得實(shí)效的重要抓手。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)“減證便民”加強(qiáng)督促檢查，對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法增加的證明事項(xiàng)、證明材料，提高證明要求等問(wèn)題要進(jìn)行及時(shí)糾正。對(duì)此，司法部將把證明事項(xiàng)的清理，作為2018年法治政府建設(shè)督察的重點(diǎn)，到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門和一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)督察。“此外，在落實(shí)過(guò)程當(dāng)中要充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民的監(jiān)督。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將在中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)上專門設(shè)立人民監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)動(dòng)員群眾批評(píng)監(jiān)督，確保“減證便民”落到實(shí)處。

“減輕證明的負(fù)擔(dān)，并不意味著放任虛假證明。”王敬波表示，對(duì)于違法提供或者出具虛假證明的情況，需要加強(qiáng)監(jiān)管，避免因?yàn)闇p少證明可能引起的監(jiān)管空白。此外，本次證明清理，重在清理政府要求社會(huì)公眾提供的證明，但是要防止政府借此推卸責(zé)任。“對(duì)于社會(huì)公眾確有需要，行政機(jī)關(guān)具備證明條件的，仍然應(yīng)當(dāng)為社會(huì)公眾提供。”王敬波說(shuō)。

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