工信部 未經(jīng)用戶同意營銷來電即為騷擾

工信部表示對經(jīng)警示仍繼續(xù)采用電話外呼方式違規(guī)經(jīng)營擾民的，依法予以處罰并公開曝光

8月21日新京報關(guān)于騷擾電話的調(diào)查報道。

8月21日，新京報記者針對騷擾電話回潮進(jìn)行了調(diào)查報道，通過暗訪某房產(chǎn)電話營銷中心，發(fā)現(xiàn)每位員工每天大約“盲打”800通電話，保守估計該公司每天至少能呼出8萬通電話。

昨日工信部就騷擾電話治理對新京報回函稱，隨著垃圾短信治理工作的不斷深入，騷擾信息的傳播形式呈現(xiàn)出從短信向語音轉(zhuǎn)移的趨勢，騷擾電話問題開始抬頭，“按下葫蘆浮起瓢”。當(dāng)前，騷擾電話治理工作已逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，現(xiàn)有單純依靠管控通信渠道的做法難以取得進(jìn)一步的明顯成效，源頭治理亟待加強。

工信部聯(lián)合十三部委已制定了《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，接下來工信部將會同各相關(guān)部門，落實好相關(guān)工作。工信部將依托現(xiàn)有全國詐騙電話防范系統(tǒng)，建立對商業(yè)營銷類騷擾電話的預(yù)警、監(jiān)測、識別和攔截功能，完善對違法犯罪類和惡意騷擾類電話的防范，逐步形成全國騷擾電話技術(shù)防范能力。

1 治理難點

法律上缺乏界定，技術(shù)上存在風(fēng)險

工信部方面表示，騷擾電話主要存在以下四大難點，一是各方認(rèn)識不統(tǒng)一，齊抓共管機制未建立。隨著我國信息通信業(yè)的發(fā)展和提速降費工作的深入推進(jìn)，電話營銷已成為商家推廣業(yè)務(wù)、吸引客戶的重要手段。各相關(guān)行業(yè)主管部門對電話營銷的合法性、是否需要整治規(guī)范以及如何規(guī)范等問題缺乏共識。

二是法律法規(guī)有待完善，源頭治理責(zé)任缺失。法律上，我國對“騷擾電話”一詞尚無明確界定，關(guān)于商業(yè)電子信息擾民問題亦無專門的立法。《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《廣告法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》等雖有“未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求”“不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告”的原則性要求，但問題方主體責(zé)任不明晰，亦無相應(yīng)罰則，管理上落地執(zhí)行存在實際困難。

三是技術(shù)防范能力不強，無法有效攔截騷擾電話。商業(yè)營銷類騷擾電話的通話特征與正常通信相似，語音內(nèi)容沒有文本記錄，有效識別和精準(zhǔn)攔截技術(shù)上有一定難度。對騷擾電話進(jìn)行監(jiān)測和攔截既可能影響用戶的正常通信，還涉及侵害用戶隱私，存在法律風(fēng)險，基礎(chǔ)電信企業(yè)暫未對騷擾電話實施有效的監(jiān)測和攔截。

四是“疏堵結(jié)合”治理模式尚待摸索。用戶對商業(yè)營銷類騷擾電話多有怨言，其根本原因在于，用戶作為電話營銷商業(yè)模式中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常被動接收了無用的商業(yè)信息。我國此前在制度設(shè)計上對騷擾電話一直沿用了“堵”的思路，應(yīng)借鑒國外“拒聽電話廣告(Do Not Call)”等機制經(jīng)驗，疏堵結(jié)合，為明確表示拒接商業(yè)信息的用戶提供必要的防擾保障，規(guī)范通話語音和短信息服務(wù)使用行為。

2 關(guān)鍵界定

未經(jīng)用戶同意的營銷電話即為騷擾電話

今年7月，12321舉報中心收到的舉報涉嫌騷擾電話6.3萬件次中，貸款理財類、違規(guī)催收類和房產(chǎn)中介類的舉報信息居前三位，占比分別為30.9%、21.0%和14.0%。

記者此前采訪了在北京工作的游女士，她一般在工作日的白天接到騷擾電話，號碼顯示有手機號、座機、95開頭的號碼。騷擾電話類型涵蓋推銷保險產(chǎn)品、理財產(chǎn)品、房產(chǎn)等。

寧夏誠托律師事務(wù)所律師梁正大告訴記者，騷擾電話法律上沒有明確的界定，只有個別條款有類似的規(guī)定，而且不是針對騷擾電話直接界定，是一個包含有類似性質(zhì)的兜底條款。

根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第七條有關(guān)規(guī)定，任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。工信部認(rèn)為，未經(jīng)用戶同意撥打的商業(yè)營銷電話，均可被歸到“騷擾電話”的范疇之中。

工信部表示，各行業(yè)主管部門對本行業(yè)商業(yè)營銷行為進(jìn)行規(guī)范管理，完善業(yè)內(nèi)企業(yè)電話營銷管理規(guī)則和制度要求，重點對貸款理財、房產(chǎn)中介、教育培訓(xùn)、證券股票、保險推銷、人才招聘、家政服務(wù)、婦幼保健、旅游簽證等業(yè)務(wù)的商業(yè)廣告行為進(jìn)行整頓規(guī)范，規(guī)范從業(yè)人員個人電話推銷行為，對經(jīng)警示仍繼續(xù)采用電話外呼方式違規(guī)經(jīng)營擾民的，依法予以處罰并公開曝光，堵住騷擾電話產(chǎn)生源頭。

工信部稱，將探索建立全國防騷擾信息綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)計分析用戶對各類商業(yè)營銷信息的接收意愿，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動轉(zhuǎn)售企業(yè)、呼叫中心企業(yè)等加強對商業(yè)性電子信息的規(guī)范傳播。對用戶投訴舉報，工信部與各部門建立涉騷擾事項的分辦、核查、處置和曝光機制。定期公開發(fā)布“騷擾電話舉報情況盤點”情況。

3 雙管齊下

公安部和行業(yè)主管部門一起加強個人信息保護(hù)

上周，新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)上可以輕松買到手機用戶的號碼。記者在網(wǎng)上花500元購買了一份10000人的電話號碼數(shù)據(jù)，均為北京市移動電話號碼。記者從這1萬條數(shù)據(jù)中隨機挑選了20個號碼撥打，其中有11個號碼成功接通。

上述調(diào)查顯示，個人信息保護(hù)已經(jīng)成為有效治理騷擾電話的前提條件，在個人信息保護(hù)上急需落實相關(guān)舉措。

昨日，工信部回函表示，個人信息保護(hù)是一項系統(tǒng)性的工作，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等均在個人信息保護(hù)方面作出了詳細(xì)規(guī)定，相關(guān)工作也由中央網(wǎng)信辦統(tǒng)一牽頭，目前已經(jīng)開展了一系列專項工作，取得了一定成效。

在綜合整治騷擾電話專項行動中，一方面，將由行業(yè)主管部門督促業(yè)內(nèi)企業(yè)加強用戶個人信息保護(hù);另一方面，將由公安部門牽頭，嚴(yán)厲打擊涉及個人信息泄露的各類違法犯罪行為。

4 舉報要點

記清騷擾號碼、企業(yè)、內(nèi)容

360發(fā)布的《2018年上半年中國互聯(lián)網(wǎng)安全報告》顯示，2018年上半年，用戶通過360手機衛(wèi)士標(biāo)記各類騷擾電話號碼數(shù)量(包括360手機衛(wèi)士自動檢出的響一聲電話)約2943.7萬個，平均每天被用戶標(biāo)記的各類騷擾電話號碼約16.3萬個。

用戶接到騷擾電話后，正確的做法應(yīng)該是什么呢?

工信部方面向新京報記者表示，用戶接到騷擾電話后，為了節(jié)約時間、避免進(jìn)一步的騷擾，可以選擇直接掛斷。在掛斷后，用戶可通過電話標(biāo)記軟件對相關(guān)號碼進(jìn)行標(biāo)記，或向基礎(chǔ)電信企業(yè)和12321舉報中心進(jìn)行舉報，涉及具體行業(yè)的，也可向行業(yè)主管部門進(jìn)行舉報;涉及違法犯罪的，要及時向公安部門舉報。

舉報時，建議舉報人盡可能多地提供騷擾電話撥打主體的信息，例如，被舉報號碼、騷擾電話撥打企業(yè)的名稱、騷擾類型、騷擾電話內(nèi)容等，以方便相關(guān)部門進(jìn)行后續(xù)的核查處置工作。

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