12年前，180多人購(gòu)買了延安市寶塔區(qū)龍圣園小區(qū)3號(hào)樓的房子，然而該棟樓自主體封頂后爛尾至今，其中68人是寶塔區(qū)委的干部職工。因遲遲無(wú)法入住新房，無(wú)奈向華商報(bào)求助維權(quán)。

購(gòu)房戶：3號(hào)樓主體封頂后一直停工

近日，高先生等多名延安市寶塔區(qū)委的離退休干部反映，2006年，延安華龍(集團(tuán))房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“華龍公司”)在寶塔區(qū)總工會(huì)工人文化宮原址上開(kāi)發(fā)建設(shè)商品住宅樓，名稱為龍圣園小區(qū)，同年8月份面向社會(huì)及區(qū)委機(jī)關(guān)職工預(yù)售，他們以每平方米2980元的基礎(chǔ)房?jī)r(jià)購(gòu)買了該小區(qū)3號(hào)樓的房子，交了總房?jī)r(jià)約三分之一的首付款，并與華龍公司簽訂了商品房認(rèn)購(gòu)書，認(rèn)購(gòu)書雖未約定具體的交房日期，但開(kāi)發(fā)商口頭承諾3年后、即2009年8月份交房。然而，他們等了一個(gè)3年又一個(gè)3年，4個(gè)3年都過(guò)去了，至今仍未交房，該小區(qū)3號(hào)樓自2013年9月主體封頂后一直停工。

“當(dāng)初我是給兒子買房結(jié)婚，如今孫子都上幼兒園了，房還沒(méi)住進(jìn)去。”高先生苦笑著說(shuō)，共計(jì)180多人購(gòu)買了3號(hào)樓的房子，其中68人是寶塔區(qū)委的干部職工，他們中有一些人之前在區(qū)委擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，雖對(duì)此事心里不滿，卻也無(wú)可奈何。前幾年退休后，才開(kāi)始了維權(quán)之路，眼看3號(hào)樓絲毫沒(méi)有動(dòng)工跡象，他們作為68名干部職工的代表，多方奔走維權(quán)，卻看不到一絲希望。

11月15日上午，華商報(bào)記者來(lái)到位于延安市南濱路的龍圣園小區(qū)，該小區(qū)3號(hào)樓臨近馬路，共計(jì)16層，只有主體框架，呈現(xiàn)出典型的爛尾狀。樓旁還高聳立著一座閑置的塔吊，塔吊表面銹跡斑駁。樓旁雜草叢生，樓內(nèi)雜物遍布。

開(kāi)發(fā)商：規(guī)劃變更導(dǎo)致公司損失巨大

11月15日上午10時(shí)許，華龍公司辦公室主任拓有祥介紹，龍圣園小區(qū)屬于寶塔區(qū)工人文化宮禮堂片區(qū)舊城改造項(xiàng)目，該項(xiàng)目由華龍公司、寶塔區(qū)工會(huì)、公安寶塔分局、區(qū)婦幼保健院聯(lián)合開(kāi)發(fā)，是市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃3棟樓，各項(xiàng)審批手續(xù)齊全。根據(jù)延安市南關(guān)街規(guī)劃建設(shè)方案和舊城改造控規(guī)，2012年初，延安市規(guī)劃局提出降低該項(xiàng)目1號(hào)樓的建設(shè)高度，調(diào)整規(guī)劃建設(shè)方案。由于規(guī)劃方案的變更，給工程造成重大經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)多種矛盾和問(wèn)題，進(jìn)而使3號(hào)樓至今不能交付使用。

華龍公司總經(jīng)理汪成富說(shuō)，3號(hào)樓的停工，的確是被1號(hào)樓的規(guī)劃變更所殃及，因?yàn)榘凑兆畛醯囊?guī)劃方案，1號(hào)樓的批準(zhǔn)建設(shè)高度為95.6米，33層，1~4層為商鋪，用于返還公安寶塔分局和區(qū)婦幼保健院辦公和商業(yè)用房;5~33層348套住宅，用于安置公安寶塔分局、區(qū)婦幼保健院拆遷戶132套，其余216套面向社會(huì)出售。因舊城改造控規(guī)，南關(guān)街建筑高度不得超過(guò)12層，按照拆遷安置協(xié)議根本無(wú)法滿足拆遷戶的安置，因此，市上決定1號(hào)樓不再建設(shè)，給該公司造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，從而殃及了3號(hào)樓的后續(xù)建設(shè)。

汪成富說(shuō)，不光是寶塔區(qū)委機(jī)關(guān)的干部職工，還有其他的老百姓，前段時(shí)間，有一位購(gòu)房戶就給他打電話詢問(wèn)何時(shí)能夠交房，該購(gòu)房戶當(dāng)初買房是為了孝敬家里老人的，讓老人居住于此安度晚年的，然而家里老人如今已經(jīng)去世，房到現(xiàn)在還住不進(jìn)去。

區(qū)政府：開(kāi)發(fā)商損失已進(jìn)入仲裁階段

15日下午，寶塔區(qū)政府具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)事宜的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，今年4月20日，寶塔區(qū)政府已就此事明確提出了相關(guān)處理意見(jiàn)，一是關(guān)于開(kāi)發(fā)商的損失賠償問(wèn)題，采取仲裁或者訴訟方式解決;二是鑒于區(qū)工人文化宮和開(kāi)發(fā)商存在實(shí)質(zhì)性招商引資合同關(guān)系，由區(qū)工人文化宮為主體，負(fù)責(zé)處理糾紛、應(yīng)訴以及其他事宜。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，開(kāi)發(fā)商的損失賠償問(wèn)題已進(jìn)入仲裁階段。

16日上午，延安市寶塔區(qū)工人文化宮相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，她是今年5月份才到文化宮任職的，前面的很多事情她了解得不是特別清楚，但據(jù)她所知，目前有關(guān)事宜已進(jìn)入仲裁階段，因仲裁正在進(jìn)行之中，因此不便向記者透漏具體情況。

該負(fù)責(zé)人提供了一份《延安市寶塔區(qū)人民政府關(guān)于解決工人文化宮禮堂片區(qū)舊城改造項(xiàng)目建設(shè)遺留問(wèn)題的請(qǐng)示》文件，該文件是2018年9月26日由寶塔區(qū)政府向延安市政府提交的。該文件表明，根據(jù)延安市政府南關(guān)街規(guī)劃建設(shè)方案和舊城改造控規(guī)，延安市規(guī)劃局于2012年5月叫停1號(hào)樓建設(shè)，開(kāi)發(fā)商按照拆遷安置協(xié)議約定支付了過(guò)渡期內(nèi)的安置費(fèi)，由于停工時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，超出了安置協(xié)議過(guò)渡期，超期過(guò)渡費(fèi)翻至2到3倍，巨額過(guò)渡費(fèi)開(kāi)發(fā)商無(wú)力繼續(xù)支付，區(qū)上先后拿出6400多萬(wàn)元支付了超期過(guò)渡費(fèi)，市上拿出5600萬(wàn)元貨幣安置了132戶拆遷戶，但仍有3號(hào)樓180多戶購(gòu)房戶未安置。

該文件中的解決建議分為兩大部分，第一部分是妥善解決開(kāi)發(fā)商的經(jīng)濟(jì)損失賠償問(wèn)題：由區(qū)上組織有關(guān)部門清算工程經(jīng)濟(jì)損失，報(bào)市上審核;由市上組織有關(guān)部門核算工程經(jīng)濟(jì)損失;采取司法仲裁的方式解決;資金由市政府解決;重新審批同意原1號(hào)樓建設(shè)。第二部分是責(zé)成開(kāi)發(fā)商盡快開(kāi)工建設(shè)，2019年6月底以前必須竣工交付使用，并妥善解決好購(gòu)房戶的安置和經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題。 華商報(bào)記者 趙國(guó)強(qiáng)

馬上就評(píng)12年的爛尾樓拷問(wèn)城市規(guī)劃

楊鵬

爛尾樓就像是繁華都市中的“瘡疤”或毒瘤，既浪費(fèi)了公共資源，還潛藏著一定的安全隱患，危害甚大。之所以爛尾，原因五花八門，常見(jiàn)的有開(kāi)發(fā)商跑路、項(xiàng)目轉(zhuǎn)手、拆遷受阻、手續(xù)難辦等等，但具體到榆林這幢爛尾樓，導(dǎo)火索是規(guī)劃調(diào)整——由于規(guī)劃方案的變更，給工程造成重大經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)多種矛盾和問(wèn)題，進(jìn)而使得當(dāng)初購(gòu)買的房子至今還是“空中樓閣”。

一個(gè)市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目也爛尾了，原因卻是因?yàn)橐?guī)劃變更。毫無(wú)疑問(wèn)，這起爛尾，相關(guān)部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任，然而，爛尾超過(guò)10年而遲遲無(wú)法推進(jìn)，個(gè)中情況復(fù)雜程度可見(jiàn)一斑。為解決爛尾樓問(wèn)題，當(dāng)?shù)匾严蛏霞?jí)提出了諸多建議，其中就包括“重新審批同意原1號(hào)樓建設(shè)”。雖不知這條建議是否會(huì)得到上級(jí)的同意，但這等于是說(shuō)折騰了10來(lái)年，一切卻仿佛又回到了當(dāng)初的原點(diǎn)，這不免讓人生發(fā)出“早知今日何必當(dāng)初”的無(wú)奈。

盡管每個(gè)爛尾樓的具體爛尾原因不盡相同，但專家以及輿論從現(xiàn)行法律法規(guī)為相關(guān)部門找出了依法處置爛尾樓的有力依據(jù)，應(yīng)該說(shuō)，整治爛尾樓，政府的角色不可或缺。事實(shí)上，近些年?duì)€尾樓頻頻爆出，但很多其實(shí)是可以有效預(yù)防的。尤其是因規(guī)劃變更導(dǎo)致的爛尾樓，多數(shù)是可以避免的，即便是出現(xiàn)規(guī)劃非變更不可的情況，相關(guān)部門也必須及時(shí)化解“爛尾”危機(jī)?？傊?ldquo;規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”，管理者應(yīng)該從城市規(guī)劃入手，加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性、延續(xù)性，盡量避免勞民傷財(cái)?shù)恼垓v。

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