原標(biāo)題：滴滴優(yōu)步合并案反壟斷調(diào)查20個(gè)月無定論，滴滴被指不配合曾被多次約談

據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，在合并了快的、優(yōu)步之后，滴滴占領(lǐng)了網(wǎng)約車市場(chǎng)九成份額，一家獨(dú)大，但對(duì)于滴滴“壟斷”的質(zhì)疑從未平息。早在2016年9月，商務(wù)部就表示：滴滴優(yōu)步合并沒有向商務(wù)部申報(bào)，正在根據(jù)《反壟斷法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

目前，這起調(diào)查已經(jīng)歷時(shí)一年零八個(gè)月，但至今仍未向公眾公布結(jié)論。近日，有網(wǎng)友發(fā)布了他針對(duì)“滴滴出行收購優(yōu)步中國反壟斷調(diào)查進(jìn)程”，申請(qǐng)信息公開的經(jīng)歷;而早在去年7月，中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也致函有關(guān)部門，就2016年8月的這起合并案的反壟斷調(diào)查，咨詢進(jìn)展情況。

為什么外界遲遲沒有看到最終的調(diào)查結(jié)果?“一家獨(dú)大”，是否會(huì)令滴滴缺乏完善產(chǎn)品的動(dòng)力，從而“得意忘形”?

網(wǎng)友申請(qǐng)信息公開受阻，反壟斷職能轉(zhuǎn)移到新部委

申請(qǐng)信息公開的，是一名叫張偉華的網(wǎng)友。他長期從事和研究跨境并購交易，因此一直關(guān)注事件進(jìn)展。張偉華說，他決定向有關(guān)部門申請(qǐng)公開滴滴收購優(yōu)步中國的反壟斷調(diào)查情況。

張偉華告訴中國之聲記者，商務(wù)部網(wǎng)站有一個(gè)入口，填好姓名、要求信息公開的理由就可以提交。他要求公開的是滴滴出行收購優(yōu)步中國的反壟斷調(diào)查情況進(jìn)展和結(jié)果。在他提交后，商務(wù)部回應(yīng)很快，一位女士給他打電話，說因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革，反壟斷的職能已經(jīng)剝離給國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，被告知要他去國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局要求信息公開。

5月8號(hào)，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局剛通知，商務(wù)部的反壟斷職能已劃轉(zhuǎn)至國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。張偉華繼續(xù)向國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局尋求信息公開，卻發(fā)現(xiàn)官網(wǎng)暫時(shí)沒有這個(gè)功能。張偉華說，可能因?yàn)閲沂袌?chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站剛成立不久，在網(wǎng)站上無法申請(qǐng)信息公開，沒有這個(gè)功能，也可能還沒整合進(jìn)來。他就在網(wǎng)站下面留言反映了沒有接口的情況，之后并未得到任何回復(fù)。

這兩天，張偉華還陸續(xù)通過國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的官方微博和微信公眾號(hào)申請(qǐng)對(duì)滴滴收購優(yōu)步中國的反壟斷調(diào)查進(jìn)展進(jìn)行公開，但是截至昨天夜里，他以上途徑都沒有得到回復(fù)。

中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)函咨詢反壟斷調(diào)查進(jìn)展

相比以普通市民身份要求做信息公開的張偉華，以“實(shí)現(xiàn)出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展”為宗旨的中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，可以說算是一個(gè)重大利益相關(guān)方。去年7月底，在滴滴和優(yōu)步中國合并即將滿一年之際，他們就致函商務(wù)部，咨詢反壟斷調(diào)查進(jìn)展。但中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長葛磊說，又是快一年過去了，他們?nèi)匀粵]有得到任何答復(fù)。

葛磊表示，當(dāng)時(shí)商務(wù)部發(fā)言人答復(fù)他們說函還沒有收到，但是商務(wù)部也籠統(tǒng)地對(duì)這起反壟斷調(diào)查做了一些回復(fù)。從回復(fù)的內(nèi)容看，和一年前啟動(dòng)調(diào)查時(shí)相比沒有任何進(jìn)展。他們后來也沒有得到商務(wù)部的答復(fù)。在滴滴和優(yōu)步中國合并后，商務(wù)部發(fā)言人一個(gè)月三次在新聞發(fā)布會(huì)表態(tài)，商務(wù)部一定會(huì)讀這個(gè)合并案進(jìn)行反壟斷調(diào)查。他覺得，有必要給公眾一個(gè)答復(fù)。不管你調(diào)查的結(jié)果怎樣，就算被認(rèn)為不構(gòu)成壟斷，那也可以，不能不了了之。

葛磊說，他們對(duì)反壟斷調(diào)查會(huì)繼續(xù)關(guān)注。兩個(gè)月之后，滴滴和優(yōu)步中國合并兩周年，他們會(huì)在那時(shí)繼續(xù)向商務(wù)部咨詢調(diào)查情況。

滴滴被指不配合調(diào)查，曾被多次約談

有業(yè)內(nèi)人士指出，滴滴一度并不配合調(diào)查，并被多次約談。2016年8月1日，滴滴出行正式牽手優(yōu)步中國。就在收購消息公布不到24小時(shí)，中國商務(wù)部便迅速做出了反應(yīng)。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，沒有收到相關(guān)申報(bào);一個(gè)月后，商務(wù)部召開新聞發(fā)布會(huì)，沈丹陽對(duì)于是否對(duì)滴滴優(yōu)步合并案反壟斷調(diào)查再次回應(yīng)，表示將進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)調(diào)查工作，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，并透露“商務(wù)部反壟斷局已經(jīng)兩次約談滴滴出行，要求其說明交易情況，未申報(bào)的原因”。

在近一年之后，時(shí)任商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在去年7月27日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問時(shí)表示，正在對(duì)滴滴出行和優(yōu)步中國合并案依法進(jìn)行調(diào)查，稱“商務(wù)部反壟斷局已多次約談滴滴出行，也正在根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《經(jīng)營者集中申報(bào)辦法》和《未依法申報(bào)經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》對(duì)滴滴出行和優(yōu)步中國合并案依法進(jìn)行調(diào)查。”

中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長葛磊也知道商務(wù)部已多次約談滴滴出行，要求其說明交易情況、未申報(bào)的原因等。葛磊說，他們對(duì)滴滴收購優(yōu)步中國的反壟斷調(diào)查窮追不舍，一方面當(dāng)然是維護(hù)自己、也就是正規(guī)出租車司機(jī)們的利益;另一方面也是擔(dān)心，今天有滴滴，明天不知道又有什么“滴”?監(jiān)管部門到底該怎樣認(rèn)定“壟斷”、構(gòu)建更健康的市場(chǎng)?

葛磊說：“美團(tuán)到上海以后，跟滴滴形成了新的價(jià)格戰(zhàn)。滴滴和優(yōu)步合并后形成的市場(chǎng)不可動(dòng)搖的格局似乎有一點(diǎn)松動(dòng)。但是這個(gè)是因?yàn)橛辛诵碌母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并不是說滴滴完全遵守了市場(chǎng)法規(guī)在運(yùn)行。對(duì)于反壟斷調(diào)查，還是要關(guān)注。而且這個(gè)調(diào)查更應(yīng)該是對(duì)未來如果有類似的合并案發(fā)生，有一些借鑒意義。如果一而再再而三的發(fā)生，大家就不知道用怎樣的準(zhǔn)則去衡量”。

專家：對(duì)反壟斷案的調(diào)查時(shí)限很模糊甚至空白

國家對(duì)反壟斷案的調(diào)查，到底有沒有一個(gè)時(shí)限?中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授表示，這一點(diǎn)確實(shí)還很模糊，甚至是空白。劉俊海表示，反壟斷法第六章規(guī)定了對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查，對(duì)調(diào)查的程序也做了規(guī)定。但是，還是有些“遙看草色近卻無”的遺憾。比如關(guān)于調(diào)查程序進(jìn)展階段，有沒有義務(wù)向公眾披露調(diào)查具體進(jìn)展和遇到的困難?另外，也沒有規(guī)定對(duì)于結(jié)束調(diào)查，最終做出認(rèn)定是否構(gòu)成壟斷的法定期限。

劉俊海也指出，不但調(diào)查結(jié)果應(yīng)該公開，就連反壟斷調(diào)查的全過程，也應(yīng)該及時(shí)告知公眾。根據(jù)反壟斷法第四十四條規(guī)定，反壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為調(diào)查以后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會(huì)公布。這個(gè)條款談到的是最終處理結(jié)果的公開，卻沒有提到處理的過程本身要不要公開。我個(gè)人認(rèn)為，反壟斷調(diào)查的結(jié)果要公布，同時(shí)過程本身也應(yīng)當(dāng)公布，尊重公眾的知情權(quán)。

就滴滴優(yōu)步合并案反壟斷調(diào)查的進(jìn)展，記者昨天聯(lián)系滴滴方面，沒有獲得正面回應(yīng)。

記者：崔天奇?

標(biāo)簽： 滴滴 優(yōu)步