科學(xué)的獎懲機制，既能形成新的動力傳導(dǎo)，也能釋放獎懲分明、獎勤罰懶的強烈信號。

■ 社論

科學(xué)的獎懲機制，既能形成新的動力傳導(dǎo)，也能釋放獎懲分明、獎勤罰懶的強烈信號。

近日，國新辦召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹了國務(wù)院對2017年落實重大政策措施成效明顯地方予以督查激勵的有關(guān)情況。2017年，共有25個省(區(qū)、市)、82個市(地、州、盟)、116個縣(市、區(qū)、旗)被予以督查激勵，相應(yīng)采取24項獎勵支持措施。這是自去年國務(wù)院辦公廳初步建立督查激勵長效機制以來，第二次組織開展督查激勵工作。

督查激勵，通俗說，就是在過去一般只對未做好工作的地方和單位進(jìn)行追責(zé)的基礎(chǔ)上，新增對工作開展得好的地方的獎勵，讓獎懲更分明。

譬如，去年大連、合肥等城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級做得好，就可獲得在申報國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地評選打分中加3分(百分制)等獎勵;而在投資穩(wěn)增長方面表現(xiàn)突出的廣西、海南等省份，則獲得了中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金獎勵。

獎懲更分明，首要目的，就是樹立能干事、敢干事的正向激勵機制。尤其是當(dāng)前正逢全面深化改革的關(guān)鍵階段，每個領(lǐng)域都需要各級政府、部門有迎難而上的決心和魄力。若只是對“錯誤”“問題”行追責(zé)、懲戒，則更多只是守住“不干錯事”“不出問題”的底線，對于激發(fā)肯干、能干的積極作風(fēng)，還是顯得力有不逮。

這方面，一個比較典型的例子是，過去在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)生事故時一般會對相關(guān)單位和地方進(jìn)行追責(zé)，但是由于缺乏對安全生產(chǎn)的明確獎勵，一定程度上也強化了“只要不出事”的僥幸心理，譬如導(dǎo)致重事后處置，卻忽視事前的隱患排查。這種狀況，隨著督查獎勵的實施，相信能有效改觀。

當(dāng)然，督查激勵并不是大撒網(wǎng)，而是向基層傾斜。如去年獲得激勵的市縣基層占比近90%。這種激勵機制設(shè)計，是有著現(xiàn)實針對性的。因為在科層制組織框架下，政策的落實，改革的執(zhí)行，往往越到下面越可能出現(xiàn)執(zhí)行偏差，也就意味著越是基層，越需要有明確的激勵機制，確保執(zhí)行不打折扣。

另外，督查激勵，除了有減少審批環(huán)節(jié)、評審加分等政策性優(yōu)惠，也有真金白銀的資金獎勵，像財政部牽頭對財政管理工作表現(xiàn)突出地方的獎勵，中西部地區(qū)每個市的獎勵額度分別能達(dá)到3500萬元、2500萬元。如此獎勵力度，也能緩解一些地方的財政壓力。且相較于不加區(qū)分的直接撥款和財政轉(zhuǎn)移支付，對表現(xiàn)好的地方進(jìn)行優(yōu)先獎勵，亦能確保有限的財政專項資金使用效力的相對提升。既充實地方財力，也利于培育正向競爭的風(fēng)氣，避免“等靠要”等消極心態(tài)，可謂一舉多得。

不過，有效的激勵機制，獎懲必須是分明的，表現(xiàn)好的有獎，意味著責(zé)任擔(dān)當(dāng)不強，表現(xiàn)不好或犯錯的地方，也必須嚴(yán)肅追責(zé)。同時注重獎懲的透明度，提升公平性。去年有媒體報道，已有7省份設(shè)置了容錯機制，“為改革者撐腰”，體現(xiàn)獎懲分明。

科學(xué)的獎懲機制，是常規(guī)責(zé)任體系之外的又一個指揮棒，既能形成新的動力傳導(dǎo)，也能釋放獎懲分明、獎勤罰懶的強烈信號。在督查激勵之下，能干事者的舞臺、積極進(jìn)取的地方的發(fā)展空間，將會越來越大，相反，那種“只求無功，但求無錯”的消極做法將會越來越難以為繼。全面深化改革，像督查激勵這樣的制度，多多益善。

編輯：艾崢

標(biāo)簽： 心態(tài) 科學(xué)