數(shù)十家世界500強(qiáng)外企官網(wǎng)錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)專家建議

依法處置錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)中國(guó)領(lǐng)土行為

●　相互尊重主權(quán)是現(xiàn)代國(guó)際秩序構(gòu)建的基本支柱，遵守所在國(guó)法律是跨國(guó)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的根本前提?？墒牵承┪鞣絿?guó)家及其跨國(guó)企業(yè)對(duì)此置若罔聞，甚至公然違反我國(guó)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與主權(quán)完整的相關(guān)法律

●　出現(xiàn)此類狀況的原因可能多種多樣，但不論對(duì)于客觀上侵犯了我國(guó)領(lǐng)土完整的行為是否知情、是否故意，都表明這些企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在此問(wèn)題上沒(méi)有足夠的重視。必須讓他們?cè)谟^念上明白尊重中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)完整、承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”原則的極端重要性

●　我國(guó)應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，堅(jiān)決處置相關(guān)違法違規(guī)行為

□　本報(bào)記者 陳磊

在2017年的世界500強(qiáng)企業(yè)中，外企為385家，其中有83家企業(yè)母語(yǔ)官方網(wǎng)站涉及我國(guó)領(lǐng)土標(biāo)注問(wèn)題。通過(guò)觀察可以發(fā)現(xiàn)，有66家世界500強(qiáng)外企錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)我國(guó)臺(tái)灣，有53家外企錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)我國(guó)香港，其中同時(shí)錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)我國(guó)臺(tái)灣和我國(guó)香港的有45家外企。

這是近日發(fā)布的首部《網(wǎng)絡(luò)法治藍(lán)皮書(shū)》——《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展報(bào)告(2018)》統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。《網(wǎng)絡(luò)法治藍(lán)皮書(shū)》由中國(guó)社科院法學(xué)研究所、北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心等聯(lián)合發(fā)布。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員、《網(wǎng)絡(luò)法治藍(lán)皮書(shū)》主編支振鋒告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，“一個(gè)中國(guó)”原則有著充足的國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法依據(jù)，中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整是核心國(guó)家利益，必須讓中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整相關(guān)法律顯示出鋒利的牙齒。

“我們應(yīng)該利用現(xiàn)行法律法規(guī)，堅(jiān)決處置相關(guān)違法違規(guī)行為。”支振鋒說(shuō)。

一些外企違反我國(guó)法律

官網(wǎng)錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)我國(guó)領(lǐng)土

2018年1月，萬(wàn)豪酒店錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)我國(guó)領(lǐng)土問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。

當(dāng)時(shí)，萬(wàn)豪酒店在發(fā)給中國(guó)會(huì)員的信件中，對(duì)我國(guó)臺(tái)灣等地區(qū)進(jìn)行了錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)。萬(wàn)豪酒店中國(guó)會(huì)員隨后將此事曝光。接著，上海市黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行立案調(diào)查。萬(wàn)豪酒店中文網(wǎng)站與中文版和手機(jī)應(yīng)用程序被勒令關(guān)閉一周。

萬(wàn)豪酒店亞太地區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)此事發(fā)表聲明：“我們?cè)谥袊?guó)問(wèn)題上犯了一些錯(cuò)誤，表明一些員工對(duì)中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不了解或不夠認(rèn)真。這是錯(cuò)誤的，絕不代表我們公司的意見(jiàn)。”

國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人馬曉光就此事在例行記者會(huì)上回應(yīng)，眾所周知，臺(tái)灣是中國(guó)神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，“一個(gè)中國(guó)”原則是國(guó)際社會(huì)處理涉臺(tái)事務(wù)的基本遵循。在大陸投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)的法律。

支振鋒對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，相互尊重主權(quán)是現(xiàn)代國(guó)際秩序構(gòu)建的基本支柱，遵守所在國(guó)法律是跨國(guó)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的根本前提?？墒牵诂F(xiàn)實(shí)中，無(wú)論是基于實(shí)力的傲慢還是基于意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)，跨國(guó)企業(yè)違反所在國(guó)法律、傷害所在國(guó)民族尊嚴(yán)的情況并不鮮見(jiàn)。

“某些西方國(guó)家及其跨國(guó)企業(yè)對(duì)此置若罔聞，甚至公然違反我國(guó)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與主權(quán)完整的相關(guān)法律。”支振鋒說(shuō)。

有鑒于此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所與北京大學(xué)新媒體研究院課題組圍繞“跨國(guó)企業(yè)遵守‘一個(gè)中國(guó)’原則狀況”進(jìn)行了調(diào)研。

課題組之所以將目光聚焦于跨國(guó)企業(yè)，是因?yàn)檫@些企業(yè)尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)作為現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)重要的經(jīng)濟(jì)主體，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易甚至國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序中都扮演了重要角色。

在2017年世界500強(qiáng)企業(yè)中，外企為385家，分布在美國(guó)、日本、德國(guó)等32個(gè)國(guó)家，其中有83家企業(yè)母語(yǔ)官方網(wǎng)站涉及我國(guó)領(lǐng)土標(biāo)識(shí)問(wèn)題。

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在83家外企性質(zhì)的世界500強(qiáng)公司中，有66家公司網(wǎng)站錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)我國(guó)臺(tái)灣，有53家公司網(wǎng)站錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)我國(guó)香港。其中，有45家公司同時(shí)錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)我國(guó)臺(tái)灣和我國(guó)香港。這些企業(yè)中，以美國(guó)、日本的企業(yè)為多。

其中，聯(lián)合信貸集團(tuán)正確標(biāo)識(shí)我國(guó)臺(tái)灣而錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)我國(guó)香港，圣戈班集團(tuán)、瑞士ABB集團(tuán)、耐克公司、斯巴魯公司等9家公司錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)我國(guó)臺(tái)灣但正確標(biāo)識(shí)我國(guó)香港，蘋(píng)果、亞馬遜、西門(mén)子、宏利金融4家公司錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)了我國(guó)港澳臺(tái)三地。

值得注意的是，在這83家公司中，僅有少部分500強(qiáng)外企恪守“一個(gè)中國(guó)”原則。

錯(cuò)誤標(biāo)注絕非技術(shù)問(wèn)題

已有充分法律依據(jù)規(guī)制

在過(guò)去一年間，中國(guó)民用航空局要求外航修改不正確地區(qū)標(biāo)識(shí)一事引人注目。

去年1月13日，中國(guó)民用航空局在官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于要求外航立即開(kāi)展網(wǎng)站等宣傳途徑自查的通知》。

根據(jù)通知，所有經(jīng)營(yíng)至中國(guó)航線的外國(guó)航空公司立即對(duì)本公司官方網(wǎng)站、App及其他宣傳途徑開(kāi)展自查，是否存在將中國(guó)的香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)錯(cuò)誤列為“國(guó)家”及其他不符合中國(guó)法律的情況;如存在上述情況，應(yīng)立即采取措施加以整改。

截至去年7月25日，中國(guó)民航局要求的44家外國(guó)航空公司都進(jìn)行了更改。

課題組認(rèn)為，相關(guān)外航相繼更正官方網(wǎng)站上對(duì)我國(guó)臺(tái)灣的錯(cuò)誤標(biāo)注，這一做法符合國(guó)際公認(rèn)的“一個(gè)中國(guó)”原則的要求。外航通過(guò)官網(wǎng)或移動(dòng)應(yīng)用程序(以下簡(jiǎn)稱App)提供訂票服務(wù)，因此，外航在官網(wǎng)和App上對(duì)我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的標(biāo)注，絕不僅僅是商業(yè)問(wèn)題或技術(shù)問(wèn)題，而是涉及中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整大是大非的原則問(wèn)題。

支振鋒認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于互聯(lián)網(wǎng)跨國(guó)界快速傳播特性，外航在官網(wǎng)或App對(duì)其他國(guó)家部分領(lǐng)土的不當(dāng)標(biāo)注，顯然是一種政治態(tài)度的宣示，對(duì)相應(yīng)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整會(huì)產(chǎn)生影響。無(wú)論從法理還是道理上，部分領(lǐng)土區(qū)域被不當(dāng)標(biāo)注的國(guó)家，都應(yīng)采取法律或政治手段進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

支振鋒說(shuō)，盡管當(dāng)前國(guó)際法對(duì)這種情況并無(wú)十分具體的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理仍然面臨規(guī)則供給匱乏和法治化程度較低的困境，但網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。

就我國(guó)法律來(lái)說(shuō)，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第五十條規(guī)定：“國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法履行網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄;對(duì)來(lái)源于中華人民共和國(guó)境外的上述信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播。”

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》第二條規(guī)定：“為了維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”，其中第一項(xiàng)就包括“破壞國(guó)家統(tǒng)一”。

在支振鋒看來(lái)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)企業(yè)如果通過(guò)其網(wǎng)站在我國(guó)境內(nèi)公開(kāi)傳播有損中國(guó)主權(quán)的內(nèi)容信息，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)有權(quán)對(duì)此類信息進(jìn)行規(guī)制和管理。

依法處罰督促外企守法

完善法律細(xì)化相關(guān)規(guī)定

按照商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，去年前11個(gè)月，中國(guó)共接受和實(shí)際利用外資為7932.7億元人民幣，折算成美元后，總額約為1212.6億美元;此外，全國(guó)還新設(shè)立外商投資企業(yè)54703家。

課題組認(rèn)為，外商企業(yè)尤其是在華有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的世界500強(qiáng)企業(yè)對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整的尊重，對(duì)我國(guó)國(guó)家利益有重大影響。我國(guó)應(yīng)采取措施，著力解決其中存在的問(wèn)題。

《網(wǎng)絡(luò)法治藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，從以上調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，在世界500強(qiáng)的境外企業(yè)中，錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)中國(guó)領(lǐng)土的并非少數(shù)。出現(xiàn)此類狀況的原因可能多種多樣，但不論對(duì)于客觀上侵犯了我國(guó)領(lǐng)土完整的行為是否知情、是否故意，都表明這些企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在此問(wèn)題上沒(méi)有足夠的重視。必須讓他們?cè)谟^念上明白尊重中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)完整、承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”原則的極端重要性。

支振鋒認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，堅(jiān)決處置相關(guān)違法違規(guī)行為。對(duì)于跨國(guó)公司或境外企業(yè)違反“一個(gè)中國(guó)”原則、不尊重中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行為，保存有關(guān)記錄或者阻斷其傳播，是必須采取的第一步。

《網(wǎng)絡(luò)法治藍(lán)皮書(shū)》建議，對(duì)于設(shè)立在國(guó)內(nèi)的跨國(guó)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》的規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，或者依據(jù)《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定撤銷(xiāo)涉事企業(yè)的注冊(cè)，也可以根據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》對(duì)相關(guān)企業(yè)予以處罰。

支振鋒補(bǔ)充說(shuō)，如果上述公司網(wǎng)站上涉及地圖，還可以根據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)違反互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的行為作出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰。

支振鋒還建議，雖然相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)對(duì)這種違法行為作出了禁止性規(guī)定，但需要作出更為細(xì)化的規(guī)定，比如對(duì)外企在官網(wǎng)或者移動(dòng)應(yīng)用程序中錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)我國(guó)領(lǐng)土范圍、侵犯我國(guó)領(lǐng)土完整的行為，應(yīng)該明確處罰措施，敦促外國(guó)企業(yè)遵守中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整。

“同樣值得注意的是，從整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)法律在此問(wèn)題上仍然有不足。比如，對(duì)于未在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)企業(yè)或者外國(guó)企業(yè)，其官網(wǎng)對(duì)中國(guó)領(lǐng)土有不當(dāng)標(biāo)注的情況且影響惡劣的，該如何處理?對(duì)于在華經(jīng)營(yíng)或者雖然未在華經(jīng)營(yíng)，但對(duì)中國(guó)人提供服務(wù)的境外企業(yè)，有類似情況，如何處置?具體該如何設(shè)置罰則，懲罰到何種程度?法律都應(yīng)該有更詳細(xì)的規(guī)定。”支振鋒對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

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