由于人口壽命較長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老齡化問題日漸嚴(yán)重等原因，不少國(guó)家都進(jìn)行過延遲退休年齡的探索，尤其是在發(fā)達(dá)國(guó)家。

據(jù)世界衛(wèi)生組織估算，2019年全球平均壽命超過73歲，比2000年增加了六年以上，到2095-2100年，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步提升到82.6歲。與此同時(shí)，人口老齡化日漸嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)推測(cè)，到2050年，60歲以上人口至少翻倍，到2100年將達(dá)到現(xiàn)在的三倍。這導(dǎo)致與公共衛(wèi)生體系、養(yǎng)老金和社會(huì)保障等相關(guān)的財(cái)政壓力越來(lái)越大。

各國(guó)延遲退休的做法各有不同，但比較成功的國(guó)家通常采取了順勢(shì)而為、漸進(jìn)彈性、與其他措施相結(jié)合的手段來(lái)保證這一政策的平穩(wěn)推行。

美國(guó)：對(duì)延遲退休給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，調(diào)整養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間并行。

1935年時(shí)任總統(tǒng)羅斯福簽署的《社會(huì)保障法案》規(guī)定美國(guó)正常退休年齡為65歲，最早領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間也是65歲。當(dāng)時(shí)美國(guó)許多州和企業(yè)的養(yǎng)老金制度也按照這一退休年齡設(shè)計(jì)的。

1956年，美國(guó)將女性員工最早領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間從65歲下調(diào)至62歲;1961年，又將男性員工最早領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間從65歲下調(diào)至62歲。如果選擇在未達(dá)到65歲的正常退休年齡之前開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金額度將少于正常退休時(shí)領(lǐng)取的水平。對(duì)于達(dá)到退休年齡后仍繼續(xù)工作、推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的，政府從1972年開始提供延遲退休補(bǔ)助。

迫于社保基金虧空的壓力，里根政府對(duì)美國(guó)養(yǎng)老金制度進(jìn)行了重要改革。美國(guó)國(guó)會(huì)1983年通過《社會(huì)保障法修正案》，將最早領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間維持在62歲不變，但將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的正常退休年齡從65歲逐步提高到67歲，同時(shí)進(jìn)一步上調(diào)延遲退休的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以激勵(lì)老人延遲退休。

美國(guó)延遲退休是根據(jù)出生年齡分批逐步進(jìn)行的，具有小幅漸進(jìn)調(diào)整的特點(diǎn)。1937年及之前出生的美國(guó)人正常退休年齡為65歲;1938年至1943年出生的人，每晚一年出生，正常退休年齡提高2個(gè)月，直至66歲;1943年至1954年出生的人正常退休年齡維持在66歲不變;1954年至1960年出生的人，正常退休年齡以66歲為基準(zhǔn)，每晚一年出生，正常退休年齡提高2個(gè)月，直至67歲;1960年以后出生的人，正常退休年齡為67歲。

美國(guó)人實(shí)際領(lǐng)取的養(yǎng)老金額度與正常退休年齡相關(guān)。提前退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金少，延遲退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金多，每延遲退休一個(gè)月，每月延遲退休補(bǔ)助相應(yīng)增長(zhǎng)，但70歲之后不再享有額外延遲退休補(bǔ)助。

隨著美國(guó)二戰(zhàn)后出生的“嬰兒潮一代”陸續(xù)達(dá)到退休年齡，老年人口比重不斷增加，美國(guó)社會(huì)近年來(lái)再次就延遲退休改革展開討論。

目前美國(guó)國(guó)內(nèi)主要有三種提議：第一種方案是維持最早領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間在62歲不變，提高正常退休年齡。這樣既可進(jìn)一步削減提前退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金福利，又可減少延遲退休的額外補(bǔ)助，從而降低總體養(yǎng)老金支出成本。

第二種方案是將正常退休年齡維持在67歲不變，但將最早領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間從62歲往后延遲。這種方案在短期內(nèi)減少了美國(guó)養(yǎng)老金支出，長(zhǎng)期來(lái)看并未解決養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)過重的根本問題，而且可能會(huì)給年滿62歲但未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的部分老人造成生活困難。

第三種方案是同時(shí)提高正常退休年齡和最早領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。問題同樣是可能會(huì)給年滿62歲但未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的部分老人造成生活困難，特別是那些薪資較低、受教育程度較低的人群。

綜合來(lái)看，調(diào)整養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間、對(duì)延遲退休給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)仍然是美國(guó)養(yǎng)老金制度改革的關(guān)鍵一環(huán)。與此同時(shí)，美國(guó)政府也在發(fā)展老年教育、實(shí)施老年人社會(huì)服務(wù)就業(yè)項(xiàng)目，為有勞動(dòng)意愿的老年人進(jìn)行培訓(xùn)援助、提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們達(dá)到正常退休年齡后仍可繼續(xù)工作。另外，美國(guó)政府提供的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只是美國(guó)人退休收入的一部分，還有雇主養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人儲(chǔ)蓄作為補(bǔ)充，這也降低了延遲退休對(duì)美國(guó)人正常生活的影響。

日本：探索差別化延遲退休做法

在20世紀(jì)的大部分時(shí)間里，日本企業(yè)的工人都是50至55歲退休。隨著少子高齡化的不斷加劇，社保不堪重負(fù)、勞動(dòng)人手嚴(yán)重不足，同時(shí)健康年齡的延長(zhǎng)讓很多日本人有繼續(xù)工作的欲望，日本進(jìn)行了各種制度探索。

1986年，日本首次出臺(tái)《高齡者雇傭安定法》，提出“退休年齡不得低于60歲”的目標(biāo)。

2013年修訂實(shí)施的《高齡者雇傭安定法》規(guī)定，在員工達(dá)到65歲之前，只要有工作意愿，用人單位就應(yīng)繼續(xù)延長(zhǎng)雇用，可通過取消退休、延遲退休或退休返聘三大舉措允許員工工作到65歲。

2020年，《高齡者雇傭安定法》完成最新修訂，規(guī)定雇用員工至70歲是企業(yè)有義務(wù)努力達(dá)成的目標(biāo)。政府將對(duì)積極雇用老年人的企業(yè)提供補(bǔ)貼等各種形式的支援。

日本并沒有“一刀切”的退休標(biāo)準(zhǔn)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)用人單位可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)各自掌握。

為了減輕社保壓力，日本摸索出延遲支付、彈性領(lǐng)取、降低年金支付標(biāo)準(zhǔn)等各種做法。

從2013年開始，領(lǐng)取厚生年金的起步年齡按照每3年上調(diào)1歲的節(jié)奏逐步提高，至2025年將提高到65歲。

德國(guó)：漸進(jìn)靈活延遲退休破解人口結(jié)構(gòu)變化挑戰(zhàn)

老齡化是德國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的突出特點(diǎn)，也是德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1991年至2019年，德國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龔?5%升至22%。

為應(yīng)對(duì)人口老齡化，2007年德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過相關(guān)方案，規(guī)定從2012年開始“漸進(jìn)式”提高法定退休年齡，按月為單位逐年遞增，從65歲提高至67歲，不分性別。其中，2012年至2023年，退休年齡每年延長(zhǎng)一個(gè)月;2024年至2029年，每年延長(zhǎng)兩個(gè)月。

德國(guó)政府補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)于工齡特別長(zhǎng)的勞動(dòng)者，即繳納法定養(yǎng)老保險(xiǎn)滿45年的德國(guó)人，63歲起可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。對(duì)于重度殘障人士和常年在井下工作的礦工退休，德國(guó)政府也做出了針對(duì)性規(guī)定。

瑞典：分步延遲退休迎接“超老齡社會(huì)”

瑞典人口的平均壽命逐年延長(zhǎng)，已經(jīng)進(jìn)入“超老齡社會(huì)”。截至2019年，瑞典男性平均壽命已達(dá)到81歲，女性的平均壽命則將近85歲。

瑞典采取了分步延遲退休年齡，制定靈活的養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制，鼓勵(lì)老年人老有所為。

瑞典人最早退休年齡從原先的61歲推遲到62歲，到時(shí)可以領(lǐng)取全民養(yǎng)老金。瑞典相關(guān)部門還制定了“2020延遲退休年齡6年計(jì)劃”，預(yù)計(jì)到2026年，可以正式開始領(lǐng)取全民退休金的年齡將被提升至64歲，而職業(yè)養(yǎng)老金的領(lǐng)取則必須年滿67歲。另外，能工作的最高年限也有相應(yīng)提升。從2020年開始，人們有權(quán)一直工作到年滿68歲，到2023年，這一年齡上限將升至69歲。

養(yǎng)老金的發(fā)放也相應(yīng)地實(shí)行“部分或整取”的靈活機(jī)制。工作年限越久，所得養(yǎng)老金數(shù)額越多。超過了最低退休年齡后，老人們可以選擇在繼續(xù)全職或部分時(shí)間工作的同時(shí)，支取全額或者部分全民養(yǎng)老金。

丹麥：可持續(xù)養(yǎng)老金體系為興趣工作支持延遲退休

據(jù)丹麥統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年至2020年間，丹麥男性平均壽命已達(dá)79.5歲，女性平均壽命為83.6歲。

2019年起，丹麥對(duì)此前65歲的法定退休年齡實(shí)施逐年階梯式遞增的辦法。2020年為66歲，2022年為67歲，2025年至2030年間為68歲，預(yù)計(jì)2050年丹麥退休年齡將達(dá)到72歲。

丹麥延遲退休年齡的依據(jù)和基礎(chǔ)是不斷增長(zhǎng)的人均預(yù)期壽命以及完善、靈活和可持續(xù)的養(yǎng)老金體系。根據(jù)《2020年墨爾本美世全球養(yǎng)老金指數(shù)》，丹麥的養(yǎng)老金體系在39個(gè)國(guó)家中綜合得分排名第二，其中可持續(xù)性指數(shù)排名第一。

此外，丹麥也沒有強(qiáng)制規(guī)定一個(gè)人到了法定退休年齡就必須退休。多數(shù)丹麥人到了法定退休年齡也不會(huì)完全不工作。在丹麥，人們不僅期望通過工作來(lái)掙錢養(yǎng)活自己，而且也希望通過工作來(lái)自我實(shí)現(xiàn)和滿足，這也支撐了延遲退休的實(shí)施。

丹麥政府還在不斷調(diào)整養(yǎng)老相關(guān)的退休權(quán)益。2020年，丹麥議會(huì)批準(zhǔn)工齡長(zhǎng)、從事較大強(qiáng)度勞動(dòng)的一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可以提前退休。例如，如果現(xiàn)年61歲并已參加工作44年，則有權(quán)提前3年退休;如果已工作42年和43年，則有權(quán)提前一年或兩年退休。丹麥相關(guān)部門預(yù)計(jì)，到2022年，有38000人可以享受提前退休的權(quán)益，其中22000人可能兌現(xiàn)這部分權(quán)益。

意大利：延遲退休面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利間的平衡

2020年意大利社會(huì)養(yǎng)老金支出額約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的17%，創(chuàng)下歷史新高。對(duì)于現(xiàn)金流動(dòng)性緊缺的意大利政府來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金是一筆巨大支出。

意大利政府采取一系列舉措對(duì)退休及養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革。

除了給養(yǎng)老金設(shè)定“峰值”、調(diào)低能取用的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以及根據(jù)養(yǎng)老金高低實(shí)施分級(jí)增幅外，2018年，意大利還推出了“配額100”計(jì)劃，計(jì)劃允許勞動(dòng)者從62歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但只有申請(qǐng)人年齡和繳稅年數(shù)相加總和需達(dá)到100才可以領(lǐng)取退休金。繳稅年限不足的勞動(dòng)者將不得不延遲退休，反之可以選擇提前退休，但退休年齡上限為67歲。

在“配額100”計(jì)劃即將于年底終結(jié)之際，新一屆意大利政府正面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和退休、養(yǎng)老金制度改革的巨大壓力。分析認(rèn)為，隨著人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，曾有提高勞動(dòng)者退休年齡的說(shuō)法，但疫情使意大利人口平均預(yù)期壽命略有下降，沒有人會(huì)接受降低福利水平，因此這一問題暫時(shí)還沒有明確的解決方案。

(參與報(bào)道記者周武英、高攀、劉春燕、沈忠浩、付一鳴、王慧慧、林晶、李潔)

標(biāo)簽： 老齡化問題 延遲退休年齡