《意見》指出，要完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機制。強調(diào)要健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制。堅持以就業(yè)為導向，著力培養(yǎng)學生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。堅持學中做、做中學，推動形成具有職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式。完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，完善教學標準，創(chuàng)新教學方式，改善實訓條件，加強和改進公共基礎課教學，嚴格教學管理。大力增強職業(yè)教育服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設、新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民工職業(yè)技能提升的能力。要改進產(chǎn)教融合、校企合作的辦學模式。健全行業(yè)企業(yè)參與辦學的體制機制和支持政策，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會需求對接。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導、評價和服務作用，支持行業(yè)組織推進校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學、開展人才質(zhì)量評價。明確企事業(yè)單位承擔學生社會實踐和實習實訓的職責義務和鼓勵政策。

《意見》指出，要健全促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機制。強調(diào)要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。高等學校要把人才培養(yǎng)作為中心工作，全面提高人才培養(yǎng)能力。不同類型的高等學校要探索適應自身特點的培養(yǎng)模式，著重培養(yǎng)適應社會需要的創(chuàng)新型、復合型、應用型人才。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，建立健全學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，完善課程體系，加強教材建設和實訓基地建設，完善學分制，實施靈活的學習制度，鼓勵教師創(chuàng)新教學方法。深入推進協(xié)同育人，促進協(xié)同培養(yǎng)人才制度化。要深化科研體制改革，堅持以高水平的科研支撐高質(zhì)量的人才培養(yǎng)。加大基礎研究支持力度，大力開展有組織的科研活動，完善創(chuàng)新平臺體系，建設相對穩(wěn)定的高等學校基本科研隊伍，深化技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機制改革。加大哲學社會科學研究支持力度，完善中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系，構建中國特色的學術標準和學術評價體系。加強高等學校智庫建設，推進高等學校開展前瞻性、政策性研究，積極參與決策咨詢。全面推進科研評價機制改革，加強學術道德建設。要完善依法自主辦學機制。依法落實高等學校辦學自主權，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，發(fā)揮黨委領導核心作用。要改進高等教育管理方式。研究制定高等學校分類設置標準，制定分類管理辦法，促進高等學校科學定位、差異化發(fā)展，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設。

《意見》指出，要推進普通高中育人方式改革，深化普通高中教育教學改革，穩(wěn)妥推進高考改革;要完善民族教育加快發(fā)展機制，建立民族團結(jié)教育常態(tài)化機制，深入推進愛國主義教育和民族團結(jié)教育進教材、進課堂、進頭腦，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育支持力度;要完善特殊教育融合發(fā)展機制，改進特殊教育育人方式，強化隨班就讀，建立健全融合教育評價、督導檢查和支持保障制度;要健全支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的制度，健全財政、土地、登記、收費等方面支持民辦學校發(fā)展的相關政策，健全監(jiān)管機制;要以拓寬知識、提升能力和豐富生活為導向，健全促進終身學習的制度體系。

《意見》指出，要創(chuàng)新教師管理制度。強調(diào)要健全加強師德建設長效機制。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德教育融入培養(yǎng)、培訓和管理全過程，構建覆蓋各級各類教育的師德建設制度體系。在準入招聘和考核評價中強化師德考查。實施師德師風建設工程，建立教師國家榮譽制度，加快形成繼承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)、符合時代精神的尊師重教文化，創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境。要改進各級各類教師管理機制。落實幼兒園教職工配備標準，嚴格中小學教師資格準入，健全職業(yè)院校雙師型教師管理制度，深化高等學校教師管理制度改革，改進特殊教育學校教師管理制度。要切實提高教師待遇。完善中小學教師績效工資制度，改進績效考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實際業(yè)績，確保教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，以及集中連片特困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。完善老少邊窮島等貧困艱苦地區(qū)教師待遇政策，依據(jù)艱苦邊遠程度實行差別化補助，做到越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高。進一步完善特殊教育教師工資保障機制和職業(yè)院校內(nèi)部收入分配激勵機制，擴大高等學校收入分配自主權。

《意見》指出，要健全教育投入機制。強調(diào)要完善財政投入機制。合理劃分教育領域財政事權和支出責任，明確支出責任分擔方式，依法落實各級政府教育支出責任，健全各級教育預算撥款制度和投入機制，合理確定并適時提高相關撥款標準和投入水平，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。各地應結(jié)合實際制定出臺公辦幼兒園、普通高中生均撥款或生均公用經(jīng)費標準，逐步健全各級各類教育經(jīng)費投入機制。國家財政性教育經(jīng)費使用，堅持向老少邊窮島地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟困難學生傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域傾斜。要完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，合理安排一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，加大省級統(tǒng)籌力度。要加強經(jīng)費監(jiān)管，確保使用規(guī)范安全，提高經(jīng)費使用效益。要完善學生資助體系，進一步完善各級各類教育全覆蓋、獎助貸勤補免多元化的學生資助制度體系。完善國家獎學金、助學金政策，完善國家助學貸款機制，提高資助精準度。

《意見》指出，要健全教育宏觀管理體制。強調(diào)要完善教育標準體系，研究制定從學前教育到高等教育各學段人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，完善學校辦學條件標準。要建立健全教育評價制度，建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，建立標準健全、目標分層、多級評價、多元參與、學段完整的教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，健全第三方評價機制，增強評價的專業(yè)性、獨立性和客觀性。要完善教育督導體制，促進教育督導機構獨立行使職能，落實督導評估、檢查驗收、質(zhì)量監(jiān)測的法定職責，完善督學管理制度，提高督學履職水平，依法加強對地方各級政府的督導，依法加強對學校規(guī)范辦學的督導，強化督導結(jié)果運用。要完善教育立法和實施機制，提升教育法治化水平。要提高管理部門服務效能，建立和規(guī)范信息公開制度。

《意見》最后強調(diào)，要做好深化教育體制機制改革的組織實施。要全面加強黨對教育工作的領導，堅持黨管辦學方向、黨管改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。要完善推動教育改革的工作機制，建立健全教育改革統(tǒng)籌決策、研究咨詢、分工落實、督查督辦、總結(jié)推廣的改革工作鏈條，充分發(fā)揮國家教育體制改革領導小組統(tǒng)籌謀劃職能，充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會的作用，完善省級教育改革領導體制。健全教育改革的試點、容錯、督查、推廣機制。加強教育改革干部隊伍建設，配齊配強教育改革力量，確保各項改革舉措有謀劃、有部署、有落實、有成效。

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提高教師工資能否遏止有償補課?

教育部近日公布了2017年上半年中小學有償補課治理專項調(diào)研與督查情況，督查發(fā)現(xiàn)，有償補課行為在一定范圍內(nèi)仍然存在，對校外培訓機構的監(jiān)管存在困難。

近年來，每到暑假，教育部都要提出禁止有償補課問題。去年7月，教育部辦公廳印發(fā)通知，未來3個月將對中小學有償補課和教師違規(guī)收受禮品禮金問題進行治理，特別是緊盯暑假、學生畢業(yè)、教師節(jié)及學校開學等重要節(jié)點，開展有針對性的專項治理?，F(xiàn)在看來，專項治理并未收到理想的效果。

治理有償補課大概已有十幾年了，為什么就是剎不住?對此，有教育專家認為，過去十多年來，國家一直治理有償補課，但一直沒能徹底解決，就像“貓鼠游戲”，原因有多個方面，是各方面的利益訴求導致的，比如學生和家長希望提高分數(shù)，老師希望賺些“外快”等，還有一些教育部門對此也睜一只眼閉一只眼。

有家長以為，有償補課可以幫助孩子們考上好的學校，例如，高中階段的補課可以幫助孩子提高高考成績，考上好的大學。這可能也是一些地方政府對禁止補課態(tài)度并不堅決的原因。但是，如果跳出一個縣市去看問題，就會發(fā)現(xiàn)，有償補課對本地高考不是有功，而是有罪：高考錄取是以省為單位的，一個省錄取多少人是有計劃的，與本省學生的高考分數(shù)水平關系不大，全省都有償補課，大家高考分數(shù)都提高了，全省錄取的分數(shù)線就提高了;全省都禁止有償補課，也還是錄取那么多人，結(jié)果是分數(shù)線反而降低了。所以，就一個省而言，是否有償補課，高考錄取的結(jié)果都一樣。

有償補課的存在，讓孩子沒時間休息，讓家長多掏腰包，卻讓老師們賺了個盆滿缽滿。這或者也正是有償補課難禁的原因——不少人擔心“誰禁誰吃虧”，假如這個縣禁止，其他縣還在補課，豈不是本縣孩子高考吃虧?所以，要落實教育部的禁令，歸根到底是省里下決心，堅決做到“一刀切”，在全省剎住有償補課。

除了消除學生和家長有償補課的“動力”，另一個問題就是消除老師有償補課的“動力”了。教育專家建議，在目前考試招生制度不變的情況下，要想改變這種情況，最根本的應該提高教師待遇，可以將公立學校的教師納入公務員編制，目前一些國家也這樣操作，以保證教師的基本權益和待遇，進行規(guī)范管理。

其實，現(xiàn)在不少地方已經(jīng)實現(xiàn)了教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平了。比如在我的老家，一個具有中級職稱的教師工資就高于科級干部的工資，但有償補課并沒有剎住。而且，少數(shù)從事有償補課的老師的收入較高，增加工資的辦法無法彌補其補課收入。我老家有個高中老師，每天上下午各上一堂2小時的課，每個班50名學生，每人每節(jié)課50元，每期補課20天，一個學生補一門課需要1000元，這名教師在20天內(nèi)就能收入10萬元，如果整個暑假花40天辦兩期，就可以收入20萬元。當20天就可以掙到一年的工資收入，我們給教師增加工資能這么干嗎?

如果想靠經(jīng)濟杠桿讓教師自覺停止有償補課簡直不可行，這就好像提高醫(yī)生收入就能終止醫(yī)生手術收紅包一樣不可能。如果想靠經(jīng)濟手段，不妨另想主意，也許可以一劍封喉，例如省里下一道令：凡是查實縣里發(fā)生有償補課的，縣教育局長一律處分;凡是查實教師進行有償補課的，一律開除公職。只要有了這兩個“一律”，有償補課立刻可以剎住。

如果沒有殺手锏，把禁止有償補課當“流行歌曲”唱唱而已，那么有償補課永遠禁不了，結(jié)果是“餓死膽小的，撐死膽大的”。而且只要有一個地方、一個人“示范”補課了，其他人必然跟著學，于是形成法不責眾的局面，吃虧的只能是學生家長，吃苦的只能是孩子們。

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